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简析律师事务所管理体系体例和运作机制的改革创新

来源:搜集  作者:未知  时间:2016-02-17

  创新是生长的不竭动力。创新是对往事物的否定,是对汗青遗产的批驳的接收,创新也是对现代人类文明成果的自创。本文所要商量的就若何经过过程创新来建立适应社会主义市场经济的,有中国特点的迷信的标准的律师事务所的管理体系体例和运转机制,从而丰富和完美我国的律师管理制度。

  一、律师事务所管理及管理体系体例和运转机制创新的须要性和必定性。

  我国现行的律师管理形式或称之为“四位一体”或称之为“两结合”、“三层面”,“三层面”指司法行政和当局有关部分的行政管理,律师协会的行业管理和律师事务所的自律性管理。司法行政管理在管理体系体例中,位居最高层面,处于核心肠位,发挥主导感化;律师协会行业管理,位居中心层面,处于重要地位,发挥主体和桥梁感化;律师事务所自律管理,位居最低层面,处于基层地位,发挥基本性感化。

  律师事务所作为一个中介组织,执业机构,固然处于被管理者的地位,其生计、生长和运作都深受“两结合”管理的影响。然则作为一个自力的法人,其自力的人格和自律性的管理及其运作,不只对本身的生计和生长具有直接的感化,并且对一个地区律师的管理和生长也具有重要的影响。

  我国律师制度恢复22年,特别是92年改革以来,律师业取得了很大年夜生长,律师管理任务也取得赓续加强,初步构成了本身的管理体系。然则从整体上讲,这类管理体系体例还不尽完美、不尽迷信,还须要赓续的改革创新。司法行政和律师协会的管理还须要在实际上赓续的摸索,在实际中加以赓续的完美和生长。而律师事务所的管理更是处于转型期,存在着如许或那样的成绩。可以说,以后管理的滞后正在制约着我国律师业的生长。律师管理不管是面对出世的挑衅,照样市场的需求或大众的请求,差距都是异常明显的。

  从宏不雅方面来看,存在着三大年夜反差:一是我国律师所的管理与蓬勃国度律师所先辈的管理的反差;二是快速生长的律师业与相对滞后的管理体系体例的反差;三是全社会对律师业的高请求与律师诚信度低标准的反差。对此,笔者不再详细赘述(由于这些反差是不言而喻的)。这类反差对我国年青的律师业来讲,可以看作是一种危机,或挑衅,但更应看作是一种改革、创新的动力。

  从律师业近年来本身生长中出现的,律师事务所的新情况和新成绩来看,创新和改革也迫在眉睫、势在必行。

  一是国资所脱钩转制后产生的新成绩。一些国资所改变成协作所或股分制协作所,然则体系体例转了,管理形式和机制未改变,人员整合了但理念未整合,惹起抵触乃至产生决裂。

  二是律师所结合重组后产生的新成绩。人员和资产完成了整合重组,然则高等合股人(核心层)之间理念和权力的抵触,原有形式(个别)和现有形式(结合)的抵触。形成决定计划和履行本钱的增大年夜,磨合期的延长。

  三是范围化、集团化所产生的新成绩。人员范围的快速增长,跨地区的松懈结合,并未真正晋升实力和构成品牌(范围大年夜未必代表航空母舰),反而使管理滞后的抵触加倍凹陷。

  四是小型化、作坊式产生的新成绩。多半小所采取小我合作、本钱自摊、利润归己、管理有为,招致吃光用光、自在涣散和管理上的不标准。

  正由于我国律师业在管理上存在以上诸多的反差和成绩,中心才提出了要标准司法办事。也正由于律师所管理所处的重要地位,和在管理中所裸露的诸多成绩,司法部才激烈请求加强律师所自律性管理,改革和创新律师所的管理体系体例和运转机制。以后,各级司法行政要从计谋的角度出发,在强化司法行政宏不雅调控和加强律师协会行业管理的基本上,花大年夜力量调研、指导和监督律师事务所的自律性管理,导向和推动律师所经过过程改革创新,建立和完美律师所标准的管理体系体例和迷信的运转机制。基本不牢,地动山摇。只要打牢基本,才能真正构建“四位一体”、“三个层面”的律师管理体系体例;才能确保中国律师业安康、快速、持续生长。

  2、改革创新,建立和完美律师事务所自律性的管理体系体例和迷信的运转机制。

  英国律师公会在《最好的实际》一文中提出:“管理的最重要的义务,就是使律师行经过过程恰当的、合时的改革,来确保其长久地生计。”英国有名律师PAUL PYLANCECHUAN撰写的《律师行管理》提出了很多管理的新理念,如管理的重要功能是进步经济效益;公司化的趋势,“团队式”的构造情势;合股人的不合角色;管理分为营业和行政两类;大年夜、中、大事务一切效的管理构造等等。这些新的理念和经历,对我们的自创和创新都具有重要的感化。

  笔者试从八个方面就改革创新律师所的管理体系体例和运转机制,谈谈一些不成熟的看法。

  (一)组织情势(一切制性质)。实际上是产权关系的内在表示。我主意协作制律师所应当向合股制改变,范围较大年夜的所条件成熟时可以向无限义务公司生长。来由是协作所的主人是全部协作人(一切的专职律师均为协作人),其资产普通是协作人合营共有(这类制度是我国筹划经济时代的产品,在蓬勃国度是没有的)。全部协作人既是律师所的具有者,又是管理者和创收者。由于权力人多(并且普通不存在级差),不只产生决定计划本钱大年夜的弊病(今朝一些协作所采取股分制运作,有的还建立所务委员会来集中行使决定计划权,确切取得一些成效,然则不克不及从根本上处理成绩),并且极易产生分派上的均匀主义偏向。这类权力、义务的不公道设备,将严重制约律师所的生长。即使是合股所也要建立开放式的、能上能下、能进能出的、有级差的合股人制度,打破合股人毕生制和合股人权力相对对等论。改革的目标:淡化权力均等认识,强化责、权、利对等认识,建立更先辈的产权关系。

  (二)决定计划机制。决定计划的重要义务是制订政策和计谋筹划,而决定计划人则是律师所的权力机构——合股(协作人)会议。范围较大年夜的所应设立高等合股人或许管理(所务)委员会,作为决定计划机构或权力机构的常设机构,以处理人员多决定计划本钱大年夜的成绩。今朝要处理的成绩:一是有的律师所存在的高等合股人自封、独断的家长制遗风(这类家长制在国资所或律师所肇端阶段,确切发挥了必定的感化),使决定计划掉去平易近主;二是有的律师所合股人“一人一票”难以集中,没法高效决定计划。处理的办法是采取“比重投票制”(根据资格、创收等供献身分,肯定不合合股人所投票的比例),以建立迷信的平易近主集中的决定计划机制。创新的目标:既要淡化个他人(美国律师界称为“仁慈的独裁者”,我国称为家长)在决定计划中的集权偏向,又要防止纯粹平易近主化的偏向,强化决定计划中的平易近主集中制准绳,以进步决定计划的效力。[page]

  (三)履行机制(行政运作)。之前是主任担任制,主任直接指示秘书科(办公室)或行政人员来实施管理。如今多半所是合股人既担任决定计划又担任平常管理,将“对等的参与管理”作为合股人的一项重要权力。新的理念是授权给部分合股人构成管理委员会,由一个管理合股人(普通是主任)来担任,而主任假设不是管理合股人则只是作为一个笼统代表(有人戏称为英国女王)。中、大年夜范围的律师所可以建立行政部(办公室),聘请一名履行(行政)经理(主任),上对管理合股人担任,下担任处理平常行政事务。如许既可以增添合股人的管理本钱,同时防止了合股人之间因平常管理而产生的抵触,又增添了管理层次和环节,进步了管理效力。

  创新的目标是淡化主任和合股人在详细履行中的感化,强化管理合股人、行政经理在履行中的地位和感化,以进步履行效力。

  (四)分派机制。今朝多半律师所采取的“提成制”,其实不等于真正意义上的效益工资制。狭义的效益应当包含社会效益、经济效益、管理效益。细化还应包含品牌、政治、人才网job.vhao.net、团队、文明、宣传、案源、办案量、公益和管理的投入及产出等身分。今朝的提成制负面效应较大年夜:比例太高积聚少,生长无潜力;重视收费而忽视办事质量和社会效益;以收费多寡为人才网job.vhao.net评价标准,倒霉于人才网job.vhao.net引进和培养,难以陈范围;倒霉于相互协作和团队精力的构成。以后,一些蓬勃国度的律师所采取的“配方法”分派制度、“供献总和”分派制度和“台阶式”分派制度,对我们都有自创感化。我们有些律师所曾经试行了“年薪制”(合股人是工资+分红,聘请律师是年薪+奖金+案源提成),实际操作中已推敲并接收了以上多种分派制度的长处。然则“年薪制”的实施须要必定条件:如范围大年夜或专业化,案源有包管,严密的目标管理和迷信的评价体系等。改革的目标是淡化纯真以收费额为效益和才能目标的不雅念,强化综和效益(供献)和综和才能目标的不雅念,以建立迷信公道的分派制度。

  (五)人才网job.vhao.net机制(人才网job.vhao.net资本的设备)。包含人才网job.vhao.net的认定、引进、培养、分工、应用、晋升、镌汰、评价、待遇、赏罚等机制。也包含知识型、专家型、社交型、管理型、专业型、复合型、开辟型、运营型、操作(工蜂)型、协作型等分类。以后律师所存在的成绩重要有:强者(合股人)间的内耗,专业型、复合型、管理型人才网job.vhao.net奇缺,不肯引进和培养年青律师,人才网job.vhao.net的流掉等。德国某银内行指出:成功并不是经过过程收罗浩大明星级人物加盟,而是经过过程强者之间的有效协作、出色的调和与组织、调和的氛围和企业文明来完成的。律师所必须加强对人才网job.vhao.net机制的研究,优化组合和迷信设备不合学历、年纪、性别、专业、特长和才能的人才网job.vhao.net的人力资本,才能包管律师所的生长长久不衰。创新的目标是淡化以收费为衡量人才网job.vhao.net唯一标准(并发掘、收罗)的实用主义不雅念,强化对不合人才网job.vhao.net(以后特别是年青、专业、复合型人才网job.vhao.net)的引进、培养、应用和考评、鼓励等制度扶植,尽快建立迷信的人才网job.vhao.net管理和运转机制。

  (六)营业同一。今朝多半律师所的营业(客户)开辟多为律师小我所为,案源天经地义本身据有。如许就出现了律师小我开辟的案源,不管办的了、办不了都办,招致有的律师吃不了也要吃,有的律师吃不饱却没的吃。既形成律师所人力资本的浪费,团队协作差,又难以确保办案质量。处理的办法是律师所既要同一市场(客户)开辟,整合客户资本;又要按照律师的专业、才能和特长同一分配,整合人才网job.vhao.net资本。详细细化就是要制订市场开辟筹划和实施办法,建立案源申报、审查、嘉奖和案件同一受理、同一分派制度,建立主办律师和律师助理制度。创新的目标是淡化律师所营业开辟和执业的小我化、自在化偏向,强化律师所的团队协作和专业化分工,促进律师所向范围化、专业化、品牌化生长。

  (七)质量管理。质量是律师的生命线,事关律师所的荣誉、笼统和效益。假设说客户是上帝,那么质量的最高境地就是满足客户的请求。据统计80%的赞扬是触及或许有关办事质量成绩的,而近况倒是律师所的质量认识和质量管理异常滞后。所以对律师办案质量的监督控制显的尤其重要。英国律师公会的《客户保护指南》请求律师所向当事人包管:律师对当事人的要求和等待有清楚的懂得;客户能懂得律师可认为他们做些甚么,须要付出若干费用;处理赞扬和不满的清楚的法式榜样。为此,我认为职业品德教导是必须的,但制度扶植才是最根本的。律师所为了增添或防止赞扬和补偿,必须建立完全的质量监控体系。重点捉住受理、处理、结案三大年夜环节,实施执业公示和同一收案、同一拜托(合同)、同一收费、同一分案。保持案中检查、文书审查、案结抽查、跟踪办事、客户反应(表)、卷宗归档、质量评价和办案义务制,严重年夜、疑问案件个人评论辩论制和错误会救、补偿,赞扬法式榜样告诉等制度。创新的目标:淡化重数量轻质量、宽大案轻监控的认识,强化质量、品牌认识和质量管理。

  (八)调和机制。律师所是“人合”或以人合为最重要特点的执业机构,而理念的雷同或近似则是人合的基本。然则由于客不雅上存在的年纪、性格、出身、学历、经历、资格、才能和身份、等级的差别,使律师所的人应经常出现成绩,加上律师的“人力本钱”的依附性,招致人才网job.vhao.net外流乃至律师所决裂。而外部的力量又很难参与和调和,这就须要外部有一种机制来加以调和。我认为起重要有预案,在《章程》中加以规定;其次是要有组织,如党支部、合股(协作)人会议、管理委员会、监事会等;最后是办法和法式榜样,如如何发挥党支部的政治核心感化和思维任务的感化,如何发挥权力机构的决定计划和管理机构的行政和监督机构的监督感化。要强调自我调和,即在同组织、分歧级机构外部的调和,普通不要向外、向下级别组织寻求增援。创新的目标就是克伏侍务所人员之间的各类抵触和内耗,建立起事务所外部的自治性质的调和机制,包管事务地点人员稳定的基本上赓续求得生长。

  总之,律师事务所必定要按照司法规定和行业规矩,建立起以《律师所章程》为核心的一整套的标准的规章制度体系,并能包管其实在履行,以确保事务所各项任务的正常运作。这是自律性、迷信化、标准化、现代化(公司化)管理的必定请求,也是对家长集权制或有为而治的传统认识和形式的否定,更是律师所安康、持续生长的基本和包管.

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